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德国的国家体制(五)政党和群众组织之政党概貌 |
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| 德国的国家体制(五)政党和群众组织之政党概貌 |
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作者：未知 文章来源：互联网 点击数： 更新时间：2007-01-07  |
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本文《德国的国家体制(五)政党和群众组织之政党概貌》关键词：德语
《基本法》第21条规定；“政党参与形成国民的政治意愿。国民可以自由建立政党。政党的内部组织必须符合民主原则，它们必须公开说明其经费来源、使用情况及其财产状况。(Die Parteien wirken bei der politischen Willensbildung des Volkes mit. Ihre Gründung ist frei. Ihre innere Ordnung muß demokratischen Grundsätzen entsprechen. Sie müssen über die Herkunft und Verwendung ihrer Mittel sowie über ihr Vermögen öffentlich Rechenschaft geben.)”政党是左右联邦德国政局的最主要的力量。1990年两德统一以来，联邦议院中一共有6个政党：德国社会民主党(SPD，简称社民党)、基督教民主联盟(CDU，简称基民盟)、基督教社会联盟(CSU，简称基社盟)、自由民主党(FDP，简称自民党)、联盟90／绿党(Bundnis 90／Die Grünen，简称绿党)和民主社会主义党PDS，简称民社党)。基督教民主联盟和基督教社会联盟在联邦议院中组成一个议会党团，人们习惯把两党称为联盟党或姐妹党。联邦议院外的小党主要有3个：德国国家民主党(Nationaldemokratische Partei Deutschlands－NPD)、共和党(die Republikaner－REP)、德国人民联盟(Deutsche Volksunion－DVU)。小党大多是在60年代后成立的，其中多数属极右性质。德国统一初期，它们蠢蠢欲动，浑水摸鱼，掀起一股排外仇外浪潮，试图在德国政坛上占有一席之地。1992年底至1993年初，德国数百万人举行声势浩大的烛光游行，给这股极右势力当头一棒，显示了广大德国人民爱好和平的心愿。1998年12月，20世纪末最后一次联邦议院大选结果清楚地表明，极右政党的企图已遭失败，这些极右政党在全联邦范围内只获得总选票数的3％。它们和一些马列主义小党对联邦德国政局几乎起不了任何作用。战后，在联邦德国的政坛上，基本上形成了社会民主党和联盟党两大党争雄局面。
从历届联邦议院的席位分配表中可以看出，社会民主党和联盟党势均力敌，按两大党执政期，可把联邦德国政党发展史分成5个阶段：
第一阶段：1949－1966年，联盟党执政期．该党在联邦德国政坛上占绝对优势。自由民主党在联合政府中起配角作用。鉴于《基本法》和《百分之五限制条款》的实施，战后初期成立的一些小党或自动解散，或并入其他大党。
第二阶段：1966－1969年，联盟党和社会民主党联合执政期．前者仍为主要执政党，后者第一次参与执政，成为执政党。
第三阶段：1969－1982年．社会民主党执政期，自由民主党在联合政府中起配角作用。
第四阶段：1982－1998年，联盟党执政期，自由民主党在联合政府中起配角作用。1990年德国统一前后，前民主德国境内的德国统一枚会党以及由它领导的统一战线中的4个民主党(基督教民主联盟、民主农民党、自由民主党和国家民主党)或自动解散，或改换名称或并入联邦德国各大政党。
第五阶段：1998－今，社会民主党执政期，绿党(联盟90／绿党)第一次参与执政，成为执政党；自由民主党配角角色第一次由另一小党即绿党取代。联邦德国政坛格局出现相应变动。
据1999年资料统计，社会民主党党员有75．5万人，联盟党82．3万人(其中基督教民主联盟为63．8万人，基督教社会联盟为18．5万人)，自由民主党约有6．4万人，联盟90／绿党约有5万人，民主社会主义党约有9．4万人。所有政党党员都交纳党费，但党费收入微薄，难以维持党的庞大机构，更不用说竞选经费了。为了维持党务的巨大开支，各党竞相争取私人、企业、财团的资助。例如德国工会联合会所属的“新家乡”建筑公司、“公共经济银行”和“大众保险公司”等企业集团曾给予社会民主党巨款资助，往往一次即数百万马克。各大财团也常常慷慨解囊，资助那些迎合自己意图的政党。例如，德国统一前，弗立克财团的贿赂案涉及面很广，除绿党外，其他政党几乎都卷了进去。
1999年11月，德国新闻媒体揭露了德国战后最大一起政治献金丑闻，使曾经执政达16年之久的联邦总理科尔的“科尔神话”彻底破灭，基民盟／基社盟的威望一落千丈。这桩权钱交易金额高达2亿多马克。为彻底搞清献金案的来龙去脉，联邦议院成立了科尔专案组。经过一年多调查取证，现已查实，科尔曾为其政党开设秘密黑账户，接收捐款约200万马克用作政党活动经费。对此，科尔供认不讳并声称愿承担一切责任、支付罚金，但拒不招供捐款人姓名。这一蔑视法律的举动引起社会各界的不满和愤慨。凭借昔日个人威望和与政界、财界高层人物盘根错节的关系以及法律漏洞，科尔依旧我行我素。“献金案”的揭露和科尔蔑视法律的举动使不少德国人对多党制和法制社会的监督作用产生了一定程度的疑虑。为避免政党受财团控制，政府根据《基本法》第21条精神颁布了《政党法》和《政党筹资法》。根据1994年生效的《政党筹资法》新规定，政党在联邦议院、欧洲和州议会的选举中可从国家获得补贴，每张选票为1．3马克。最多为500万张有效选票。超过此数的选票，每张为1马克。此外，国家还为一个政党通过党员的党费或捐款所得的每一个马克补贴50芬尼。以上所有款项不得超过一个政党一年的总收入。国家对所有政党的拨款总数每年不得超过2．3亿马克。但尽管如此仍时有贿赂案发生。
联邦议院中各政党所持的政治观点和意识形态大同小异，它们都确认和维护联邦共和国现存的政治制度，都以《基本法》为党纲的准则，都把自己标榜为人民党，代表全阶层的利益。在联邦议院大厅内，社会民主党坐位依旧在左边，自由民主党在右边，联盟党在中央。但这里的左、中、右已不代表传统的左、中、右政治倾向。魏玛共和国时期各党派显明的阶级观点和由此而产生的你死我活的党派斗争已不复存在，那时的三大党各自代表一种截然不同的世界观，它们之间的左、中、右阵线泾渭分明：德国共产党主张无产阶级专政下的社会主义。德国社会民主党赞同多党制的议会民主制，竭力维护资产阶级的魏玛共和国。民族社会主义德国工人党，即纳粹党主张纳粹专政下的民族社会主义。今天各政党则仅仅在制定和实施某项具体方针政策上有分歧。各政党内部也经常产生意见分歧，并形成左、中、右三个派系。
按传统习惯，社会民主党为工人党，代表左派，被称为红色。联盟党和自由民主党为资产阶级政党，代表右派，被称为黑色。联盟90/绿党也为左派。被称为绿色。社会民主党和联盟90/绿党组成的联合政府被称为“红绿联盟”。各党的左翼大多数由青年组成，它们有自己的组织，持比较激进的观点，并常常同党的领导人唱反调，但并不能左右党内局势。
毋庸置疑，议会民主制对德国社会稳定、经济发展、人民生活提高具有重要意义，但也有不少弊端。前联邦总理赫尔穆特•施密特对德国的党派现状持批判态度：“格拉夫•拉姆布斯多夫在1992年夏天写道，‘政治家们和政党的威信降到了冰点，政治家和政党已经成了人们谈话中的贬义词’，人们的不满情绪最终已经演变成‘政治上的信任危机’。”
“……各个政党利用国家的钱大肆装各自己，并向给他们提供资助的市民许以免税优待，这些作法已严重损害了政党和联邦议会的名声，有人称之为自选商场，不无道理。阿道夫•安特(Adolf Arndt)在几十年前曾经预言过，这种国家财政资助政策将会使政党腐蚀堕落。这个说法不是完全正确，因为人们并没有将这些钱中饱私囊。但是这些钱使政党总部获得了过大的权利。”
有些东部德国人认为，联邦德国议会民主制会导致党派间相互倾轧，争权夺利，尔虞我诈，贿赂案层出不穷；国家每年为众多的选举花费数亿马克的资金。由政党利益冲突所引起的议会中无休止的争论使一些立法和提案不能及时通过，丧失了时机。原民主德国的统一社会党领导下的多党合作制可以避免以上弊端，党派间的合作替代竞争。由于不存在竞选，国家每年可以节约大量竞选资金。由于议会中无党派之间的对立，几乎所有立法和提案都能及时通过，这样可以极大地提高工作效率。
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